Анотація В даній науковій статті на підставі аналізу норм міжнародного законодавства визначено, що одним з основних положень в цій сфері має стати принцип, відповідно до якого оскарження громадянами рішень адміністративних органів є підставою для призупинення виконання цього рішення. Якщо ж в національному законодавстві це не передбачено, то громадянам повинна бути надана можливість звернутися до адміністративних або судових органів із клопотанням про призупинення виконання оскаржуваного рішення для забезпечення їх прав та інтересів.
Доведено, що можливість звернення осіб до митних органів зі скаргами на неправомірні рішення, дії чи бездіяльність їх органів та посадових осіб є важливим засобом здійснення охорони прав фізичних та юридичних осіб у митній сфері. Разом з тим, робота зі скаргами сприяє посиленню контролю за діяльністю митних органів, відновленню довіри громадян до митних органів, також, допомагає виявляти в роботі митних органів недоліки організаційного або нормативно-правового характеру.
Акцентовано увагу, що Митний кодекс України передбачає два порядки оскарження, це: оскарження рішень, дій або бездіяльності митних органів, їх посадових осіб та інших працівників до посадових осіб та органів вищого рівня (досудовий порядок); оскарження рішень, дій або бездіяльності митних органів або їх посадових осіб у судовому порядку (судовий порядок). Автором в роботі більш детально розкрито зміст даного питання.
Аргументовано, що оскарження дій і рішень органів публічної адміністрації в суді є досить не простим способом. Така форма здійснення правосуддя вимагає кваліфікованої юридичної допомоги, перш за все в оформленні документів.
Аргументовано необхідність на законодавчому рівні більш детально регламентувати процедуру адміністративного оскарження, яка є необхідною умовою з огляду на потребу максимального виключення проявів суб’єктивізму при розгляді і вирішенні скарг, неоднозначного застосування норм матеріального права. Також обґрунтовано необхідність об’єднати процедуру оскарження рішень, дій чи бездіяльності митних органів в одному нормативному акті.
This scientific article, based on the analysis of international law, states that one of the main provisions in this area should be the principle according to which citizens' appeals against decisions of administrative bodies are grounds for suspending the implementation of this decision. If national law does not provide for this, citizens should be given the opportunity to apply to administrative or judicial authorities to suspend the execution of the contested decision in order to secure their rights and interests.
It is proved that the possibility of appealing to customs authorities with complaints about illegal decisions, actions or inaction of their bodies and officials is an important means of protecting the rights of individuals and legal entities in the customs sphere. At the same time, work with complaints strengthens control over the activities of customs authorities, restores public confidence in customs authorities, and also helps to identify shortcomings in the work of customs authorities of organizational or regulatory nature.
It is emphasized that the Customs Code of Ukraine provides for two procedures for appeal, namely: appeal against decisions, actions or omissions of customs authorities, their officials and other employees to officials and higher authorities (pre-trial procedure); appeal against decisions, actions or omissions of customs authorities or their officials in court (court procedure). The author reveals the content of this issue in more detail.
It is argued that appealing against the actions and decisions of public administration bodies in court is not an easy way. This form of administration of justice requires qualified legal assistance, especially in the preparation of documents.
The need to regulate the procedure of administrative appeal in more detail at the legislative level is argued, which is a necessary condition given the need to eliminate the manifestations of subjectivity in the consideration and resolution of complaints, ambiguous application of substantive law. It is also justified to combine the procedure for appealing against decisions, actions or omissions of customs authorities in one normative act.
Ключові слова: адміністративне оскарження, митні органи, адміністративна скарга, суб’єкт звернення, суб’єкт вирішення справи за скаргою, administrative appeal, customs authorities, administrative complaint, subject of appeal, subject of resolving the case on the complaint
Список використаної літератури
1. Загальна декларація прав людини [Електронний ресурс] : прийнята і проголошена резолюцією 217 A (III) Генеральної Асамблеї ООН від 10 грудня 1948 року. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_015#Text.
2. Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/995_004.
3. Міжнародна конвенція про спрощення і гармонізацію митних процедур, розроблена Радою митного співробітництва Всесвітньої митної організації та укладена в Кіото 18.05.1973 // Офіційний вісник України. – 2011. – № 71. – № 18. ст. 727. – С. 244.
4. Рекомендація Rec (2001)9 Комітету міністрів Ради Європи державам-членам стосовно альтернативних методів урегулювання спорів між адміністративними органами і приватними особами від 05.09.2001 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://supreme.court.gov.ua/userfiles/Rec_2001_9_2001_09_05.pdf.
5. Рекомендація Комітету міністрів Ради Європи № Rec (2003) державам – членам «Про виконання адміністративних і судових рішень в сфері адміністративного права», прийняту 09 вересня 2003 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_692#Text.
6. Бахрах Д. Н. Административне право Росии : учебник / Д. Н. Бахрах. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Ексмо, 2006. – 528 с.
7. Митний кодекс України: Закон України від 09.11.2012 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2012. – № 44-45; № 46-47; № 48. Ст. 552.
8. Осятинський С. Позасудові способи вирішення публічно-правових спорів: сутність та види / С. Осятинський // Адміністративне право і процес. – 2013. – № 4(6). – С. 53-59.
9. Занина Т. Некоторые вопросы урегулирования административного спора в сфере таможенной деятельности / Т. Занина // Пробелы в российском законодательстве. – 2017. – № 7. – С. 215-217.
10. Мегрелидзе М. Становление института разрешения административно-правовых споров / М. Мегрелидзе. – Москва : Юриспруденция, 2008. – 60 с.
11. Про затвердження Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації : Постанова Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 р. № 348 // Офіційний вісник України. – 1997. – № 16. – Ст. 85.
12. Податковий кодекс України : Закон України від 08.04.2011 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2011. – № 13-14, № 15-16, № 17.
13. Кодекс адміністративного судочинства від 06 липня 2005 р. № 27474 // Офіційний вісник України. – 2005. – № 32. – С. 56. Ст. 1918.
References
1. Zahalna deklaratsiia prav liudyny [Elektronnyi resurs] : pryiniata i proholoshena rezoliutsiieiu 217 A (III) Heneralnoi Asamblei OON vid 10 hrudnia 1948 roku. – Rezhym dostupu : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_015#Text.
2. Konventsiia pro zakhyst prav liudyny i osnovopolozhnykh svobod vid 04.11.1950 r. [Elektronnyi resurs]. – Rezhym dostupu : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/995_004.
3. Mizhnarodna konventsiia pro sproshchennia i harmonizatsiiu mytnykh protsedur, rozroblena Radoiu mytnoho spivrobitnytstva Vsesvitnoi mytnoi orhanizatsii ta ukladena v Kioto 18.05.1973 // Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. – 2011. – № 71. – № 18. st. 727. – S. 244.
4. Rekomendatsiia Rec (2001)9 Komitetu ministriv Rady Yevropy derzhavam-chlenam stosovno alternatyvnykh metodiv urehuliuvannia sporiv mizh administratyvnymy orhanamy i pryvatnymy osobamy vid 05.09.2001 r. [Elektronnyi resurs]. – Rezhym dostupu : https://supreme.court.gov.ua/userfiles/Rec_2001_9_2001_09_05.pdf.
5. Rekomendatsiia Komitetu ministriv Rady Yevropy № Rec (2003) derzhavam - chlenam «Pro vykonannia administratyvnykh i sudovykh rishen v sferi administratyvnoho prava», pryiniatu 09 veresnia 2003 r. [Elektronnyi resurs]. – Rezhym dostupu : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_692#Text.
6. Bakhrakh D. N. Admynystratyvne pravo Rosyy : uchebnyk / D. N. Bakhrakh. – 2-e yzd., pererab. y dop. – Moskva : Eksmo, 2006. – 528 s.
7. Mytnyi kodeks Ukrainy: Zakon Ukrainy vid 09.11.2012 r. // Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. – 2012. – № 44-45; № 46-47; № 48. St. 552.
8. Osiatynskyi S. Pozasudovi sposoby vyrishennia publichno-pravovykh sporiv: sutnist ta vydy / S. Osiatynskyi // Administratyvne pravo i protses. – 2013. – № 4(6). – S. 53-59.
9. Zanina T. Nekotorye voprosy uregulirovaniya administrativnogo spora v sfere tamozhennoy deyatelnosti / T. Zanina // Probely v rossiyskom zakonodatelstve. – 2017. – № 7. – S. 215-217.
10. Megrelidze M. Stanovlenie instituta razresheniya administrativno-pravovykh sporov / M. Megrelidze. – Moskva : Yurisprudentsiya, 2008. – 60 s.
11. Pro zatverdzhennia Instruktsii z dilovodstva za zvernenniamy hromadian v orhanakh derzhavnoi vlady i mistsevoho samovriaduvannia, obiednanniakh hromadian, na pidpryiemstvakh, v ustanovakh, orhanizatsiiakh nezalezhno vid form vlasnosti, v zasobakh masovoi informatsii : Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 14 kvitnia 1997 r. № 348 // Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. – 1997. – № 16. – St. 85.
12. Podatkovyi kodeks Ukrainy : Zakon Ukrainy vid 08.04.2011 r. // Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. – 2011. – № 13-14, № 15-16, № 17.
13. Kodeks administratyvnoho sudochynstva vid 06 lypnia 2005 r. № 27474 // Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. – 2005. – № 32. – S. 56. St. 1918.
Цитування
ДСТУ ГОСТ 7.1-2006
Рева В. В. Правові основи оскарження рішень, дій чи бездіяльності митних органів / В. В. Рева // Вісник Маріупольського державного університету. Сер. : Право. – 2020. – Вип. 19. – С. 96-103.
Harvard Referencing Style
Reva, V., 2020. Pravovi osnovy oskarzhennia rishen, dii chy bezdiialnosti mytnykh orhaniv [Legal basis for appealing decisions, actions or inaction of customs authorities]. Vìsnik Marìupolʹsʹkogo deržavnogo unìversitetu. Serìâ: Pravo, 19, pp. 96-103.
